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Ley 2/1992, de 13 de marzo, de creacin del Consejo de Proteccin de la Naturaleza. legislacion en Aragón. España.





En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn y ordeno se publique en el "Boletn Oficial de Aragn" y en el "Boletn Oficial del Estado"; lodo ello de conformidad con lo dispuesto en los artculos 20 y 21 del Estatuto de Autonoma.

PREAMBULO
La proteccin de la naturaleza en Aragn preocupa cada vez ms a sus habitantes. Todos podemos comprobar cmo aumenta progresivamente la contaminacin de los ros y de la atmsfera, cmo empeora la calidad del agua de boca o cmo la erosin reduce la tierra frtil disponible, desertizando y mermando la capacidad de los embalses. La relacin de especies de flora y fauna en peligro de extincin aumenta y los lugares de inters ecolgico de nuestra comunidad estn en proceso de degradacin. Durante demasiado tiempo, los hombres hemos pensado que la naturaleza era inagotable y la hemos usado y explotado por encima de su capacidad regeneradora, sometindola a unas fuerzas externas destructoras mucho mayores que las internas equilibradoras. El resultado de este comportamiento irracional de seres racionales es el presente. Pero la racionalidad nos permite tambin reconocer nuestros errores y enmendar los hbitos aniquiladores, sobre todo ahora que empiezan a escasear recursos imprescindibles no slo para el crecimiento econmico de las civilizaciones industriales, sino para nuestra propia supervivencia.
En las ltimas dcadas, los Estados han promovido numerosas normas legales respecto al comportamiento de los ciudadanos con su entorno, que de alguna manera sirven para suplir la falta de ese instinto natural de conservacin que tienen las dems especies. Nuestra Constitucin ha plasmado en su artculo 45 tales principios y exigencias.
Tras reconocer que todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo, exige a los poderes pblicos que velen por la utilizacin racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose para ello en la indispensable solidaridad colectiva. En Espaa tenemos una amplia legislacin sobre el uso de la naturaleza y del medio ambiente en general, pero la realidad ha desbordado las pretensiones puesto que los resultados no pueden considerares ni mucho menos satisfactorios.
La legislacin es amplia pero tambin dispersa entre departamentos ministeriales que no siempre han actuado de forma coordinada, porque ha fallado lo principal, las directrices bsicas y el motor que pusiera a todas las leyes en funcionamiento. La Comunidad Autnoma de Aragn, que recibi de la Administracin central parte de sus competencias en materia de proteccin ambiental, no es ajena a esa ineficacia que la dispersin conlleva. El estado de las autonomas permite acabar con las generalidades y descender al plano de las concreciones a travs de la elaboracin de un ordenamiento jurdico propio acorde con las peculiaridades del entorno, y ello, para nuestra Comunidad Autnoma, en virtud de las competencias atribuidas por el artculo 35.1.10 del Estatuto de Autonoma de Aragn, amparado por el artculo 148.1.8 de nuestra Constitucin. Formamos parte de un sistema democrtico donde "la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado" y donde la participacin va ms all de la mera eleccin peridica de sus representantes. A travs de la iniciativa legislativa popular se puede cooperar con los legisladores, proponindoles proyectos para su discusin en el Parlamento, como la Proposicin de Ley de la creacin del Consejo de Proteccin de la Naturaleza, que ms de quince mil aragoneses con derecho a voto han presentado en las Cortes de Aragn.
Por primera vez en la historia de Espaa, un nutrido grupo de ciudadanas y ciudadanos ha promovido y elaborado un proyecto por la va de la iniciativa legislativa popular. Un asunto de esta trascendencia no puede ser patrimonio de ningn grupo ideolgico determinado, porque la supervivencia de nuestra especie, el desarrollo armonioso de nuestra sociedad en su medio ambiente y la posibilidad de que nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos tengan un medio donde seguir viviendo es tarea de todos.

Articulo 1.

Creacin.
1. Se crea el Consejo de Proteccin de la Naturaleza como rgano colegiado, consultivo y de participacin en materia de proteccin de la naturaleza y de utilizacin racional de sus recursos.
2. En sus actuaciones, el Consejo atender a criterios ecolgicos, sociales y culturales.
3. El Consejo de Proteccin de la Naturaleza se adscribe al Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes de la Diputacin General.

Artculo 2. Funciones del Consejo.
1. Son unciones del Consejo de Proteccin de la Naturaleza:
a) Realizar debates, emitir informes y dictmenes y efectuar propuestas sobre materias que conciernan a la competencia del Consejo, por iniciativa propia o a requerimiento de las Cortes de Aragn o de la Diputacin General.
b) Informar los anteproyectos de ley que, a criterio de la Diputacin General, tengan destacada trascendencia en el mbito medioambiental.
c) Proponer zonas a declarar como espacios naturales protegidos y la modificacin de las ya existentes.
d) Realizar el seguimiento de problemas ecolgicos y espacios protegidos.
e) Apoyar, en su caso, las iniciativas relacionadas con el objeto de la presente Ley.
f) Promover la educacin ambiental, la investigacin cientfica, la divulgacin y la defensa de la naturaleza.
2. La emisin de informes y la formulacin de recomendaciones y propuestas tendrn carcter facultativo y no vinculante.
3. Para el desarrollo de sus funciones, el Consejo de Proteccin de la Naturaleza podr solicitar informes tcnicos al Instituto Aragons del Medio Ambiente.
4. Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo dispondr de medios materiales y recursos humanos suficientes. A este fin, cada ao se asignarn los correspondientes crditos en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma. Tambin se destinar al Consejo el personal al servicio de la Comunidad Autnoma necesario para llevar a cabo las tareas administrativas del mismo.

Articulo 3. Composicin del Consejo.
1. El Consejo estar constituido por personas de reconocida competencia en las disciplinas relacionadas con el estudio, la proteccin y la gestin de los espacios naturales, nombradas por el Consejero de Agricultura, Ganadera y Montes, previa propuesta de las siguientes entidades:
a) Cinco representantes designados por la Diputacin General, entre los que tienen que estar representados, al menos, los Departamentos siguientes: Agricultura, Ganadera y Montes, Ordenacin Territorial, Obras Pblicas y Transportes, y Presidencia y Relaciones Institucionales.
b) Un representante de cada una de las tres Diputaciones Provinciales aragonesas.
c) Un representante de cada una de las asociaciones municipales aragonesas.
d) Dos representantes de la Universidad de Zaragoza,
e) Un representante de los centros del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas en la Comunidad Autnoma de Aragn.
f) Dos representantes de las organizaciones sindicales ms representativas, segn lo dispuesto en el Estatuto de los Trabajadores y en la Ley Orgnica de Libertad Sindical,
g) Dos representantes de las organizaciones empresariales ms representativas de acuerdo con la ley,
h) Tres representantes de las organizaciones agrarias.
i) Un representante de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro.
j) Tres representantes de las asociaciones de defensa y estudio de la naturaleza.
k) Un representante de las federaciones deportivas aragonesas relacionadas ms directamente con el medio natural.
l) Un representante de las asociaciones de defensa del patrimonio cultural.
2. Las propuestas de las entidades mencionadas en los apartados c), f), g), h), j), k) y l) se realizarn en reuniones convocadas por el Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes, a las que sern invitadas las entidades del sector correspondiente que cuenten con una mayor representacin e implantacin en Aragn.

Artculo 4. Estructura del Consejo.
1. El Consejo de Proteccin de la Naturaleza se estructura de la siguiente manera:
a) Pleno.
b) Presidente.
c) Vicepresidente.
d) Secretario.
e) Comisiones de Trabajo.
2. El Presidente, Vicepresidente y Secretario sern nombrados, a propuesta del Pleno y de entre sus miembros, por el Consejero de Agricultura, Ganadera y Montes. Podrn ser cesados a propuesta de dicho Pleno por mayora absoluta de sus miembros
3. Por acuerdo del Pleno, se podrn crear las Comisiones de Trabajo que se estimen oportunas, que se organizarn en la forma que el propio Consejo determine.

Artculo 5. El Pleno.
1. El Pleno est integrado por la totalidad de los miembros que componen el Consejo.
2. Son atribuciones del Pleno:
a) Aprobar el Reglamento de organizacin y funcionamiento interno del Consejo.
b) Aprobar la Memoria anual a presentar al Consejero de Agricultura, Ganadera y Montes, el cual, a su vez, remitir copia a las Cortes de Aragn.
c) Constituir las Comisiones de Trabajo que se consideren oportunas.
d) Aprobar, rechazar o modificar los proyectos, informes y acuerdos que le sometan las Comisiones de Trabajo.
e) Aprobar la propuesta del anteproyecto de presupuesto delConsejo.
3. El Pleno del Consejo se reunir en sesin ordinaria una vez al trimestre y en sesin extraordinaria a iniciativa de su Presidente o de una tercera parte de sus miembros.
4. El Pleno del Consejo adoptar sus acuerdos por mayora simple.
5. El Presidente, a iniciativa propia o de la mayora simple del Consejo, podr invitar a las reuniones del mismo, con voz pero sin voto, a aquellas personas que, dadas las cuestiones a tratar, renan los conocimientos tcnicos y profesionales que hagan aconsejable su asistencia.
6. Los miembros del Consejo sern nombrados por un periodo de cuatro aos. Las vacantes que se produzcan se cubrirn por el tiempo que faltare para cumplir el correspondiente mandato.

Artculo 6. El Presidente.
Las funciones del Presidente son las siguientes:
a) Convocar las sesiones del Consejo y de las Comisiones de Trabajo.
b) Dirigir el debate y el orden de las sesiones.
c) Ostentar la representacin del Consejo.
d) Cualquiera otra que reglamentariamente se determine.

Artculo 7. El Vicepresidente.
El Vicepresidente sustituye al Presidente en los casos de vacante, ausencia o enfermedad de se, desempeando, adems cuantas funciones le encomiende el Presidente o las que reglamentariamente se determinen.

Artculo 8.
El Secretario. Son funciones del Secretario:
a) Levantar acta de las sesiones del Pleno y de las Comisiones de Trabajo.
b) Dirigir las actividades administrativas del Consejo.
c) Coordinar las tareas de las Comisiones de Trabajo.
d) Ejecutar los acuerdos del Consejo.
e) Las que le encomiende el Consejo y las que reglamentariamente se determinen.

DISPOSICION ADICIONAL
Los miembros del Consejo, y en especial el Secretario por sus labores administrativas, tendrn derecho a percibir las dietas que procedan, as como los gastos de locomocin, en la cuanta establecida en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El Consejero de Agricultura, Ganadera y Montes adoptar las medidas necesarias para que el Consejo de Proteccin de la Naturaleza se constituya dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley.

Segunda. Hasta tanto el Consejo de Proteccin de la Naturaleza disponga de los medios personales y materiales, el Departamento de Agricultura, Ganadera y Montes le prestar su colaboracin.

DISPOSICION FINAL
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial de Aragn".
As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del Estatuto de Autonoma de Aragn. Zaragoza, a trece de marzo de mil novecientos noventa y dos.
El Presidente de la Diputacin General de Aragn, Emilio Eiroa Garca

 




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